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编者按· 2025.11.06

修复现代化产业体系，是关乎国度发展全局的重要政策任务，更所以中国式现代化全面鼓动强国修复、民族回应大业的坚什物资撑持。本文立足习近平经济想想，证据我国产业 “全、大、多、密、强” 特征，弘扬新质生产力与传统产业的辩证关系，淡薄以基础科研、愚弄手艺荡漾、金融服务为 “三驾马车” 的 “大科研体系” 实践旅途，为 “十五五” 产业发展与高质料发展提供参考。

《经济日报》11月6日头版（图源：《经济日报》）

修复现代化产业体系，是习近平经济想想的进军内容。2023年5月5日，习近平总文书操纵召开二十届中央财经委员会第一次会议，斟酌加速修复现代化产业体系问题，强调“现代化产业体系是现代化国度的物资手艺基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为兑现第二个百年激动议论提供坚决物资撑持”。2025年4月30日，习近平总文书在上海操纵召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展谈话会时强调，商酌“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把抓国际样式发展变化对我国的影响，因风吹火对经济布局进行转化优化。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年经营的建议》，把“修复现代化产业体系，牢固壮大实体经济根基”列为政策任务之首并作出系统部署。

从国际层面看，修复现代化产业体系亦然现代世界政事经济学的中枢内容。在一个不细宗旨期间，列国无一不追求修复现代化产业体系。今天，在东说念主类迎来新一轮科技立异和产业变革的时期，现代化产业体系修复已经成为全球范围内主要国度间的竞争焦点。尽管越来越多的国度面对里面社会政事问题，但许多问题的根源是经济问题，尤其是现代化产业体系问题。尽管一些发达国度就产业的现代性而言，领有前沿手艺和前沿经济，但却呈现坐褥业不系统、不全面、不融合的特征。而对纷乱的发展中国度来说，产业体系则呈现出更多的问题，包括莫得材干发展产业，或产业不完备，或产业手艺历久处于低端气象。

一个国度的产业结构决定了这个国度的经济结构，经济结构影响社会结构。产业结构的失衡时常导致社会结构的失衡，最终可能导致政事失衡。今天，不管是好意思国面对的问题照旧欧洲面对的问题，在很大程度上，都是产业体系失调酿成的。

不管是列国受新冠疫情冲击而遭受的供应链和产业链问题，照旧俄乌冲突所导致的国度间的彼此制裁问题，都指向一个国度的产业体系问题。就本色而言，今天堂度间的竞争，尤其大国之间的竞争，中枢在于经济韧性的竞争。

就此而言，中国式现代化的兑现需要回答两个环节问题：第一，行为大国，咱们需要怎么的现代化产业体系？第二，如何修复这么一个现代化产业体系？斟酌这些问题，具有进军的学理价值和推行意旨。

中国行为大国需要

怎么的现代化产业体系

二十届中央财经委员会第一次会议强调，“鼓动产业智能化、绿色化、和会化，修复具有无缺性、先进性、安全性的现代化产业体系”。对中国这么一个大的经济体来说，要兑现这些议论，现代化产业体系应当体现出“全、大、多、密、强”五大特征。

“全”

第一，“全”等于要具备一个无缺完备系统的产业体系。现代化产业体系对大的经济体和小的经济体是实足不同的认识。尽管通盘经济体都需要产业的现代性，但小的经济体既莫得足够的材干也莫得足够的空间来构建一个相比完备的产业体系。也因为这么，一个小的经济体时常会依附一个较大的经济体，致使小的经济体的产业镶嵌在一个较大经济体中。也等于说，小的经济体的安全时常需要通过外部的关系得到保险，证据为依附性。但大的经济体则不同，它需要一个无缺、自主、可控和先进的产业体系，这么一个产业体系保险其不受外皮环境的制约而得到可持续的发展，同期保险其国度安全。

“大”

第二，“大”等于产量要大。中国领有14亿多东说念主口，况兼中等收入群体已高出4亿东说念主，占30%傍边。纠正通达前，中国许多产业产量不及，证据为“短缺经济”。纠正通达以来，跟着政策的完善和手艺的跳跃，中国的大多数产业，尤其是基于中低端手艺之上的产业，已经兑现了量产。从永久看，一国经济发展必须兑现供给和需求的均衡，极度是要幸免“产能短缺”。例如，好意思国天然是世界上最富裕的经济体之一，但因为其烧毁了基于中低端手艺之上的产业，就出现了“产能短缺”的局势。这亦然其“再工业化”所要惩处的问题。

“多”

第三，“多”等于经济行为必须种种化。尽管我国事全世界独一领有聚拢国产业分类中一起工业门类的国度，但这并不标明咱们的经济行为的种类是最多的。出现“产能弥散”局势或者经济“内卷”场地，主如果因为隐蔽足够的新经济行为种类酿成的，所谓的“内卷”等于对存量经济行为的过度竞争所致。经济行为种类越少，竞争就越锐利，就越“内卷”。这几年，一些地方对东说念主工智能、算力、新能源汽车、低空经济的重叠修复和竞争等于典型的例子。但如果有更多种类的经济行为被开释出来，那么竞争的锐利度势必减少。在许多的规模，因为政府行政束缚体制纠正不到位，存在监管过度的情况，比如一些地方政府为了城市的“好意思不雅”，减少了极度生涯化的经济行为，还有些高技术规模的经济行为因为干系政策未能跟上而不被许可、落不了地。唯独经济行为走向种种化，才能有劲鼓动现代化产业的体系化。

“密”

第四，“密”等于经济行为的密度。“密”和“多”不相通，“多”指的是经济行为的种种化，而“密”则指同依然济行为的细分规模。一种经济行为越是细分，密度就越高，这和作事单干相关。在企业层面，我国企业经济行为的“密度”有待擢升。部分企业仍给与“什么都我方生产”的方式，险些不波及供应链和产业链。从永久看，因为隐蔽竞争，企业所领有的手艺就会趋于逾期。在社会层面，“密”也体现为是否不错抖擞社会各阶级的滥用偏好。例如，一些东说念主可爱到高等餐厅滥用，而另一些东说念主则可爱到路边摊滥用；一些东说念主可爱鞋子旧了就购买新的，而另一些东说念主则可爱对旧鞋修修补补。一个有密度的产业应当概况抖擞不同社会群体的滥用需求。

“强”

第五，“强”等于产业系统的先进度度。这时常以手艺发展水平来测度，与发展新质生产力细密干系。对外，为幸免“卡脖子”和“脱钩断链”等要挟，咱们必须聚焦新质生产力发展；对内，发展新质生产力是构建现代化产业体系的中枢和环节。

安世半导体大楼，其为闻泰科技全资子公司，近日被荷兰政府以“经济安全风险”为由干豫（图源：德国之声）

修复现代化产业体系

要处理好传统与现代的关系

从想想意志层面来说，新质生产力是一个政策认识。新质生产力是一个经济体现代性的最中枢体现，莫得新质生产力行为坚实的物资基础，就不可能构建现代化产业体系。从这个角度来看，应当把新质生产力视为一个关系国度发展的政策认识，而非指一些具体的手艺和产业。尽管新质生产力需要具体的手艺和产业部门来证据或者代表，然而把新质生产力等同于这些具体的部门，无疑使得这一认识失去了其应当有的政策涵义。

习近平总文书强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在愈加杰出的政策位置，以科技创新为引颈、以实体经济为根基，对峙全面鼓动传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局往日产业并举，加速修复现代化产业体系。要完善国度创新体系，引发种种创新主体活力，对准世界科技前沿，在加强基础斟酌、提高原草创新材干上持续用劲，在冲突环节中枢手艺、前沿手艺上攥紧攻关。要统筹鼓动耕作科技东说念主才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、政策性撑持。这是对修复现代化产业体系所需要处理好的一些进军关系的科学论说，包括前沿经济和赶超经济之间的关系、传统产业和往日产业之间的关系。谢世界范围内，经济不错分为前沿经济和赶超经济；相应地，手艺也不错分为前沿手艺和赶超手艺。因为科技跳跃一直处于变化过程之中，新质生产力也势必是一个发展的认识。往日手艺塑造往日产业。正因如斯，通盘经济体，但凡有材干的，都会追求手艺跳跃。

尤为环节的是，要处理好新质生产力与传统生产力之间的关系，不行简单地把传统生产力视为是逾期的，也不行合计新质生产力概况惩处咱们的通盘问题。如果各级政府有这么的不雅念，一朝看到一种被合计是新质生产力的东西就一哄而起，那么就会对构建现代化产业体系产生极度负面的影响。现代化产业体系所强调的是产业的现代性，而非唯独现代或者往日手艺才代证据代性。简单地说，即使是传统的农林牧副渔业也不错具备现代性，因此如果合计工业才具有现代性，而忽视了农林牧副渔业，那么一个经济体征服会出大问题。

在这方面，西方一些国度是有潜入的资历的。以新解放主义经济学主导下的英国和好意思国为例，英国“撒切尔立异”开动之后，金融业被视为是最具现代性况兼是主导往日经济的产业，英国政府因此烧毁了制造业而把发展要点转向金融业。尽管这一产业政策塑造了日后的伦敦金融城，但英国也从此告别了制造业。英国脉来存在一个相比完备的制造业体系，但这一政策使得英国制造业大量流失。这一判断作假导致传统产业脱色、新制造业与英国无缘。今天英国的产业结构无理、作事不及、地方税收减少、中产阶级萎缩、社会高度分化等险些通盘病状都与此相关。

好意思国的情况稍好一些，但也访佛。二战之后，好意思国形成了一个系统和完备的产业体系。但“里根立异”之后，好意思国也消弱了金融管制，导致好意思国成本带最先艺离开了好意思国脉土，流向全球各地。这酿成了今天好意思国所面对的“去工业化”场地。尽管好意思国一直紧紧占据着世界的前沿手艺，但莫得材干生产中低端产物，正常商品阛阓充斥着番邦产物。“去工业化”一直被视为是好意思国经济的致命伤，手艺、作事和税收流失，中产阶级规模马上裁汰。中低端产物高度依赖入口，而高技术出口又被视为对国度安全产生影响而受到限制。这么，中低端产物入口所产生的买卖逆差不行得到高技术出口的均衡，天然就导致买卖抗争衡。但一朝使用关税来惩处这一问题，那么就导致国内的通胀，影响东说念主民的生涯。

因此，行为一个超大经济体，修复现代化产业体系，需要对新质生产力和传统生产力之间的关系作科学的和会。

咱们要有一个无缺的产业体系，既需要发展新质生产力，也需要牢固传统生产力。产业升级基本上不错分为两个类型。例如讲明：其一，今天生产鞋帽，翌日生产电子产物；其二，永久生产鞋帽，但提高产物的手艺含量和附加值。第一种是不同产业之间的升级，即从传统产业升级到现代产业；第二种是在肃清种产业限制内的升级。这两种升级都是很进军的。因此，对新质生产力和传统生产力之间关系的科学和会应当是：一方面，通过追求新的手艺跳跃来塑造往日产业；另一方面，通过新的手艺来赋能老的产业，促进其升级和现代化。

就政策实施而言，这也条款防范两方面的问题：第一，要任性发展新质生产力和基于新质生产力之上的新产业；第二，对每一种新的手艺，不行一哄而起，不行把通盘资源都插足到新产业上而忽视老的产业，在发展新手艺的同期需要想考如何通过新手艺来赋能老的产业，促成老的产业的升级。

在新疆乌鲁木王人市达坂城区，国网乌鲁木王人供电公司输电运检中心的无东说念主机飞手使用无东说念主机张望220千伏达清泉输电线（图源：新华社）

为科技创新和产业创新

深度和会提供保险

习近平总文书强调，“新质生产力是创新起主导作用，解脱传统经济增长方式、生产力发展旅途，具有高技术、高效用、高质料特征，适当新发展理念的先进生产力质态”“要紧紧把抓高质料发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”“强化科技创新和产业创新深度和会”。习近平总文书的一系列进军论说，为加速发展新质生产力、修复现代化产业体系提供了所在和标准论。

世界经济发展史告诉咱们，在一个经济体的发展过程中，手艺成分的进军性是延续递加的。从低度发展到中等发展水平的过程相对相比简单。在发展早期，经济成分红本便宜，包括劳能源和地盘，东说念主们对环保的条款也不那么高；此外，发展早期存在着大量的经济增漫空间，包括大规模的基础要道修复、通过现存手艺愚弄而产生的制造业等。只须找到启动发展的成本，设置灵验的政策，增长就不错兑现。在这个阶段，对企业来说，作念什么都不错赢利。

然而，从中等收入水平到高收入水平的过程要贫穷得多。一是生产成分红本提高，二是新经济增漫空间匮乏。学术界和政策斟酌界因此淡薄了“中等收入罗网”的认识。在东亚，得手跨越中等收入罗网的经济体包括日本和亚洲“四小龙”，其原因主如果兑现了可持续的基于手艺跳跃之上的产业升级。这些经济体在达到中等收入水平之后，大量插足科技创新，险些每十年兑现一次重要的产业升级。手艺跳跃不仅促成了传统产业的擢升，更进军的是增多了新的经济行为。对社会来说，新增经济行为扩大了作事，使作事者增多收入、中等收入群体规模持续扩大；对政府来说，可增多税收，使其有材干扩大对科研的插足，并提供更多寰球服务。

对于发展新质生产力，需要有驱动科技创新的“三驾马车”，即基础科研、愚弄手艺荡漾和金融服务。追想自近代工业化以来经济发展史的资历可见，这三者统筹兼顾。

一般地说，基础科研的主体是大学和斟酌机构。诺贝尔奖获取者的斟酌行为一般都是基础科研。基础科研大都发生在大学或者科研机构。国度需要为科研群体提供考究的环境，保险其追求科研趣味趣味。政府在基础科研过程中上演进军变装，不仅需要资助大学和科研机构，更需要创建基础科研所需要的实验室等。也应当看到，今天越来越多的大公司也承担起基础科研的任务。如果说大学的基础科研多是趣味趣味导向的，那么企业的基础科研多是问题导向的。从大学的基础科研到愚弄手艺荡漾需要一个相比漫长而复杂的过程，企业的基础科研和愚弄手艺荡漾时常是无缝对接。应当强调的是，这并不是说大学的基础科研不进军了，并不是通盘的基础科研都不错由企业来承担，趣味趣味导向的基础科研的进军性会是不灭的。

愚弄手艺荡漾的主体是企业。阛阓竞争机制是驱动企业主动参与荡漾、优化荡漾旅途的能源。阛阓竞争通过价钱信号、需求反应等机制，推动企业对愚弄手艺荡漾所在进行为态转化。企业为在同类手艺荡漾效果的阛阓竞争中占据上风，需持续优化荡漾进程、欺压荡漾成本。这不仅体现为同类产物的竞争，更体现为倚势凌人手艺旅途的竞争。要完善干系竞争机制，以竞争驱动企业持续投动手艺迭代，对已荡漾的手艺进行优化升级。同期，为增强愚弄手艺荡漾的积极性，政府需通过出台政策等进行请示，并为愚弄手艺荡漾设定合理规矩，当令整治“内卷式”竞争等无序竞争，标准阛阓步骤，确保愚弄手艺荡漾朝着效益最优的所在进行。

提供金融服务的主体一般是金融机构。政府通过财政系统缓助基础科研，世界上许多国度都是这么作念的。天然，在发达国度，许多私营企业也以不同方式从事基础科研或缓助大学和斟酌机构的基础科研。但政府很难缓助愚弄手艺荡漾，因其风险极高。同理，传统银行也很难去作念那么高风险的事情。恰是基于这一推行，风险投资行为适配愚弄手艺荡漾高风险特征的金融用具应时而生。从实践来看，二战以来全球范围内诸多制造业及实体经济规模的创新效果与产业发展，都得到了风险投资的环节推动，其在衔尾金融成本与愚弄手艺荡漾间的桥梁作用已得到充分考证。

二战以来，大多数原创性手艺都来自基础科研，再从基础科研荡漾成为愚弄手艺，而不管是基础科研照旧愚弄手艺荡漾都需要充足灵验的金融服务。还应当指出的是，在发达经济体，金融亦然促成基础科研和愚弄手艺荡漾灵验对接或兑现产学研一体化的最有劲抓手。

因此，基础科研、愚弄手艺荡漾和金融服务这“三驾马车”，通过一体化鼓动理顺了科技创新的全体逻辑，也不错称之为修复“大科研体系”。

以“大科研体系”助推

新质生产力发展

如何发展新质生产力？表面层面已经极度清澈，但要把表面荡漾成为推行依然需要诸多竭力于，尤其是体制机制的纠正。

党的二十届三中全会淡薄，耕作、科技、东说念主才是中国式现代化的基础性、政策性撑持，并对统筹鼓动耕作科技东说念主才体制机制一体纠正作出进军部署。党的二十届四中全会进一步淡薄，加速高水平科技自立自立，引颈发展新质生产力。收拢新一轮科技立异和产业变革历史机遇，统筹耕作强国、科技强国、东说念主才强国修复，擢升国度创新体系全体效用，全面增强自主创新材干，霸占科技发展制高点，延续催生新质生产力。这标明对“大科研体系”修复的高度爱好。

在新疆吐鲁番市鄯善县的1GW“光热+光伏”一体化样式（图源：新华社）

从“大科研体系”的条款启航，许多轨制、成分方面还存在短板，或还莫得理顺关系，科研束缚方面也存在问题。一方面，影响了科研经费的分派，另一方面，也影响到了对“科研”的界说。在学界和业界，许多东说念主对科研和发表论文之间的关系有作假的领会，把发表论文与搞科研等同起来。因此，尽管咱们发表的论文数目大增，但荡漾率依然较低。就科研的用具来看，部分科技实验室互不关联、互不通达。尽管国度实验室越来越多，但一些实验室使用不及，酿成奢靡。把实验室的“多而不彊”转为“又多又强”，需要系统性的体制机制纠正。在手艺荡漾端也存在问题。如对产学研过程隐蔽科学的和会，过度条款作念基础科研的东说念主也要去作念手艺荡漾，不利于基础科研本人的发展。愚弄手艺东说念主才的培养机制也有待完善。从表面上说，专科妙技东说念主才的培养和培训已经得到足够的爱好，但这种爱好尚隐蔽荡漾机制。奇迹学校因此很难产生工匠，更难有工匠精神。

在创新规模，有些关系还莫得理顺，尚需完善在单干的基础上进行的合作轨制，这里既包括国有企业和民营企业之间的关系，也包括中央政府和地方政府之间的关系。对创新的金融缓助尚有待发展。严格说来，咱们还隐蔽概况撑持科技创新的金融系统。一些新手艺因为莫得足够的金融缓助而被番邦成本所收购，或者不得不流寇到外洋。一般来说，不管在企业层面照旧城市层面，但凡手艺创新投资最终都可能会孵化出新手艺和基于新手艺之上的新经济行为。如何发展概况为往日手艺提供足够金融服务的金融业依然是咱们面对的任务。连气儿产学研的应是一整套体制机制，这方面的纠正也亟待加速。今天的中国在诸多规模，尤其是生物医药、互联网和东说念主工智能规模，正在出现大量的原创性手艺，但因为监管不够科学，使得有些手艺难以落地。

访佛这么问题怎么惩处？有以下几个环节点需要考量。

需要从上至下的体制机制纠正

许多重要的纠正需要顶层商酌和系统推动，如产学研一体化体系修复、撑持耐性成本的体制机制修复、国度实验室的通达和融合使用、科创体系的宇宙布局等。

需要处理好发展与安全的关系

对企业的手艺落地进行限定监管，在环保和作事职权方面，监管要划底线和红线。同期，在经济全球化期间，需加强科研跨境合作和风险耽溺。

需要在检会区进行试点纠正

在条块束缚的体制内，很难通过“条条”发生灵验的纠正。因为纠正波及太多部门，许多纠正都容易导向碎屑化和分割化。因此，灵验的纠正可从“块块”进行，予以“块块”充分和实足的授权。因为这种授权时常是一揽子的“政策包”，纠正可产生系统性和灵验性。在此基础上，追想可复制的资历，再向其他地方扩散和推论。应当指出的是，“块块”既不错体现为一个特定的地舆区域，也不错体现为一个功能规模。在北京、上海、广州、深圳、杭州等许多城市都不错找到访佛的不错确立“科创特区”的“块块”。在这些“块块”，可赋予实在兑现基于基础科研、愚弄手艺荡漾和金融服务这“三驾马车”之上的产学研一体化的各项政策，以期取得冲突性的科创效果，在引颈往日产业发展的同期赋能现存产业。

本文作家

郑永年：香港中语大学（深圳）校长学勤讲座讲明注解、寰球政策学院院长、前海国际事务斟酌院院长。

*本文内容原载于《经济日报》，原标题为《修复现代化产业体系与中国式现代化》。

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初审 | 王炳云

终审 | 冯箫凝